第三届“寻是杯”全国大学生公共管理决策模拟大赛（西北赛区）特等奖 | 图源：兰州大学

“寻是杯”全国大学生公共管理决策模拟大赛是由中国科学学与科技政策研究会主办、中国科学学与科技政策研究会公共管理专业委员会协办的全国性大学生学科竞赛。

在第三届“寻是杯”全国大学生公共管理决策模拟大赛（西北赛区分赛）中，由管理学院行政管理（政府绩效管理方向）的本科生王羿霖、黄寅展、陈壹航组成的兰州大学代表队（指导教师毛雪雯、孙斐）所完成的“以公共价值为基础的政府绩效治理——‘渝州市’虚拟城市治理”获得团体特等奖。

“城市公共管理是公共管理下设的一个学科，这次比赛我们作为虚拟城市‘渝州市’的政府，需要根据不同的政策重点动员和利用有效资源，对城市公共事业进行决策、计划、组织、协调和控制，有序提高城市竞争力，确保城市居民生活质量。”王羿霖对大赛主题的认识如是谈到。从初步方案设计、决策沙盘对抗到现场团队答辩，夯实基础、灵活应变、言为心声一直是三位队员所秉持的原则。

所有特等奖团队合影 | 图源:兰州大学

“工欲善其事，必先利其器”

机会总是会留给有准备的人。在问到关于比赛的准备工作时，三位团队成员表示，密集的训练、课堂的学习、明确的分工、良好的心态缺一不可。

关于三人如何成为队友，王羿霖滔滔不绝起来，“我们首先是经过了三周的选拔赛，一共是十二人，一路过关斩将才走到了一起。”在选拔赛期间，每位预备参赛选手都是一个团队，需要同时负责所有政府部门。“选拔赛的时间比正式比赛要短，只有25分钟，这是很大的考验。”这不仅能够训练个人短期决策能力，也可以观察并发掘每个人的优势。

在确定参赛队员后，三位同学依照此前选拔赛的表现，就具体的政府部门进行了分工。“聚在一起后，我们的主要任务就是对自己擅长的部门进行针对性训练，同时还有互相之间的配合。”王羿霖表示，团队的作用就体现在发挥各自优势，做到协调配合。

为了在比赛中展现出最好的状态，模拟训练是十分必要的。“我们进行了为期三周的沙盘实训，主要是和校外其他队伍一起约赛，平均一天一场。”王羿霖笑着说，“虽然打完一场身心俱疲，但仍感觉很过瘾。”约赛不仅仅是为了锻炼大脑的决策力，同时也是查漏补缺，通过观察对手的状态进行实时的动态调整。

比赛能够取得佳绩，也离不开老师们的言传身教。毛雪雯老师的《公共政策决策模拟》课程可谓是大赛准备过程中的一剂强心针。大赛的第二赛程需要在智能平台上进行相关操作，对此三名队员一致表示，“毛老师在实战方面很有经验，她会给我们讲解一些基础知识，方便我们进行初步的方案设计，另外还讲解了平台的运作模式，让我们能更快上手。” 

理论和实践相结合是这项大赛的一大特点。对于初出茅庐的本科生来说，理论方面的积累同样是不可或缺的。“孙斐老师对于如何基于理论构建沙盘策略很有心得，这对我们帮助很大，尤其是最后的答辩环节。”孙老师耐心细致的理论讲授不仅为同学们理清了思路，也打开了他们对于城市政府绩效管理的另一种视野。

“稳中求变，变中求稳”

城市公共管理涉及城市公共事业的方方面面，本次大赛以虚拟城市“渝州市”为案例，包括经信局、人社局、财政局、科技局等10个具体部门，各团队需根据5期政策重点灵活调配资源，促进城市的可持续发展。

比赛开始前，三位参赛选手根据案例情况的介绍，对渝州市的发展阶段进行了大致判断。“‘渝州市’是一个比较依赖重工业发展的传统小型城市，正在向第三产业转移，但还尚未完成转型。”之后，团队成员花费一周时间对每个部门进行了针对性的方案设计。“我们首先将部门进行分类，一个是赚钱的局，一个是花钱的局。”王羿霖主要负责科技局，他对科技局的定义是赚钱的局。“相对于传统部门来说，科技局算是一个新人，包括科研所和科研机构，主要负责科技创新成果向经济成果的转化。”只有对城市相关情况有足够的了解和把握，才能够清晰地规划出城市的发展路径。

每期决策沙盘对抗时间为45分钟，且每一期都会有不同的政策重点和导向。团队成员需要在理解上级政策文件的基础上，准确判断出城市发展方向的重中之重，继而进行地方具体化运用。但是，原政策具有高模糊性，对政策目标或手段的理解偏离容易造成执行失误。而政策决断必然会产生蝴蝶效应，因此需要综合考量不同的利益相关者。

沙盘对抗训练 | 图源：兰州大学

“我们第一期的政策重点是关于生态文明建设，那么林业局、城管局和交通局就要采取城市环境保护的相关措施。”王羿霖回忆道。林业局主要是关于城市造林绿化和自然资源保护，可采取的措施包括封山育林、动植物保护、林区防火等；城管局需要考虑到城市污水的排放和处理、城市节水等问题；交通局则可通过迂回的方式实现城市生态环境质量的提升，例如通过减少交通线路的设置和城市道路面积来控制私家车出行的数量，从而减少汽车尾气的排放，缓和空气污染状况。

政策重点是稳定决策的基础，而灵活应变则是决胜的关键。“在关注政策重点的同时，我们不能被其裹挟，带着镣铐也要起舞。”王羿霖对此颇有感想。第四期的政策重点是科技创新，各参赛团队需要通过对科研机构或科研项目进行投资来提升相关指标。这不仅是长期投入和一次性投入之间的矛盾，也是显绩与潜绩之间的矛盾。“一次性投入只能产生短期效果，但可以雪中送炭，解燃眉之急；而长期投入则可以保证我们之后很长时间的科技收益。”在经过艰难的抉择后，团队三人决定进行长期投入，虽然当期效果不明显，但能够确保持续性的科技创新成果转化。

“三个臭皮匠，顶个诸葛亮。”回想起中午复盘的场景，王羿霖的表情很是松弛。除了复习理论题目，团队也会及时复盘前一场的沙盘情况，通过观察对手的路数，发现不同的创新点和优势所在，讨论下一步的布局。其中，让王羿霖印象最深刻的是各团队对人社局的决策。“每个城市都会有相对应的人才引进政策，但是就业补贴政策存在差异，这主要取决于财政资金如何分配。”

经过激烈对战和认真复盘，兰州大学代表队在正式比赛中的每一期得分均位列小组第一。他们勇于创新、不骄不躁，调整心态、取长补短，在坚持问题导向中不断提升自己的公共管理实践能力。

一个人可以走的很快，一群人可以走的更远。“我们有信心在全国总决赛的赛场上再创佳绩！”这是三人的共同展望。勇于挑战的心态、缜密完备的思考、队员工作的明确分工、临场时的不怯场和较高的应变能力都在推动整个团队走的更远。

“言为心声，语为人镜”

城市公共管理是公共管理绕不开的一个话题，也是学界一直关注的热点话题。2019年末，我国常住人口城镇化率首次超过60%。与此同时，城镇化速度出现一定程度放缓，对经济增长的推动作用也发生一些变化。

“城镇化是国家现代化的重要标志。事实上，我国的城镇化已经发展到了中后期阶段，提升城镇效能和城镇居民生活福祉对于城市发展来说至关重要。”王羿霖坚定地说道。

据此，团队三人不约而同地选择了PV-GPG理论作为沙盘战略分析的基础。这是由兰州大学管理学院名誉院长包国宪教授团队提出的“以公共价值为基础的政府绩效治理”理论。该理论认为绩效是一种社会价值建构，公共项目失败意味着公共项目中存在某种程度的绩效损失，即产出与结果之间的差距。在之后的答辩环节，团队首先从政府绩效的价值建构、组织管理和协同领导对PV-GPG理论体系进行了介绍，收获评委一致好评。

现场答辩 | 图源：兰州大学

从理论视角出发，团队汇报了沙盘实战过程中“渝州市”取得的成果和存在的问题。例如，虽然团队圆满甚至超额完成了每一期的硬性指标，但居民幸福度的增长似乎并没有达到预期。“投入总会有产出，但是在产出向结果转化的过程中，公众的需求有没有得到满足，这才是造成绩效损失的重点。”王羿霖结合理论框架与沙盘对抗结果，认为在城市公共管理中应该提炼出公共价值，让发展成果惠及全体人民，才能尽量减少绩效损失，提高居民满意度。

最后，团队回归现实，通过PDCA循环过程对模范城市——杭州政府绩效考评成果进行了案例分析，高度认可杭州市将公民参与度纳入政府绩效指标的决策，并以此为鉴，持续改进政府绩效质量管理。

“我们认为，以公共价值为基础的政府绩效治理是公共管理的下一个学科范式。”王羿霖斩钉截铁地说，“这次大赛的评委来自五湖四海，我们也希望能借此传播兰大声音、西部声音。”

西北赛区合影留念 | 图源：兰州大学

斩获奖项，既是“意料之中”的自信收获，也是一场“意义非凡”的旅程。这次参赛经历不仅是从课堂走向社会的衔接，也坚定了他们在城市公共管理道路走下去的信念，这也正是管理学院一直以来大力支持本科生参加专业大赛的意义和价值所在。

兰州大学报  | 图源:兰州大学

内容来源｜《兰州大学报》1110期

文字丨陈曼

图片丨由受访者提供

编辑｜郭晓瑶

校对｜白怡欣

责编｜李晖

审核｜张北辰 肖坤 李晖